Politica della Bielorussia

La politica della Bielorussia si svolge in un contesto di una Repubblica presidenziale con un Parlamento bicamerale.

Aljaksandr Lukašėnka, primo e attuale presidente bielorusso

Il Presidente della Bielorussia è il capo dello Stato. Il potere esecutivo è nominalmente esercitato dal governo, al cui vertice siede un Primo Ministro con funzioni cerimoniali, nominato direttamente dal Presidente. Il potere legislativo è de jure affidato al parlamento bicamerale, l'Assemblea nazionale; tuttavia, il presidente può emanare decreti, che hanno lo stesso valore delle leggi, per un tempo indeterminato.

Durante l'era sovietica, l'attuale Bielorussia possedeva un sistema politico comunista definito costituzionalmente come una repubblica socialista monopartitica marxista-leninista, guidata in parte dalle idee politiche di Karl Marx, Friedrich Engels e Vladimir Lenin. L'unico partito di governo legale era il Partito Comunista della Bielorussia (CPB), come previsto dalla costituzione.

La dichiarazione di sovranità della Bielorussia del 27 luglio 1990 non derivò da aspirazioni politiche di lunga data, ma fu una reazione a eventi interni ed esteri. In particolare, la dichiarazione d'indipendenza dell'Ucraina portò i leader dell'allora RSS Bielorussa a rendersi conto che L'Unione Sovietica era sull'orlo della dissoluzione.

Dopo l'istituzione della Repubblica, il 25 agosto 1991, Stanislav Šuškevič fu scelto come primo leader bielorusso, carica che mantenne fino al 1994. Šuškevič sperava di allontanare il paese dal passato sovietico e sostenne riforme socialdemocratiche. Il suo successore, Aleksandr Lukašenko, dopo aver assunto la carica nel 1994, iniziò a ripristinare le funzioni dell'era sovietica e reintrodusse i simboli della Bielorussia sovietica.

Lukašenko guida un governo autoritario ed è stato spesso definito "l'ultimo dittatore d'Europa". Le elezioni non sono considerate libere né eque dagli osservatori internazionali, gli oppositori del regime sono repressi e i media non sono liberi.

Contesto politico

Indipendenza dall'Impero russo

Il primo tentativo di istituire uno Stato bielorusso sovrano nella storia moderna avvenne all'inizio del 1918 con la proclamazione d'indipendenza della Repubblica Democratica Bielorussa. Tale entità ebbe vita breve e fu travolta dall'invasione sovietica nel 1919. Da allora, la Rada della Repubblica Democratica Bielorussa continua a esistere come governo in esilio.

I bolscevichi crearono a Smolensk un governo sovietico fantoccio per la Bielorussia. Nel 1922, la Repubblica Socialista Sovietica Bielorussa entrò a far parte dell'URSS insieme alla Russia, all'Ucraina e alla Transcaucasia, all'epoca sotto il controllo sovietico.

Indipendenza dall'URSS

Le elezioni del 4 marzo 1990 per il Soviet Supremo della repubblica restituirono una legislatura poco differente dalle precedenti: solo il 10% dei deputati apparteneva all'opposizione. Tuttavia, la popolazione appariva per la maggior parte soddisfatta dei nuovi eletti e gli appelli all'indipendenza del Fronte Popolare Bielorusso (BPF), così come i suoi sforzi per la costruzione di un'identità nazionale, non riuscirono a suscitare le forti emozioni che invece animavano i movimenti delle vicine Ucraina e Repubbliche Baltiche. Sebbene il Soviet Supremo della RSS Bielorussa avesse adottato la Dichiarazione di Sovranità Statale il 27 luglio 1990 (circa due settimane dopo la dichiarazione della Russia), il referendum del marzo 1991 tenutosi in tutta l'Unione Sovietica indicò che l'83% dei bielorussi desiderava preservare l'Unione Sovietica.

Il cambiamento politico in Bielorussia avvenne solo in seguito al tentato colpo di Stato a Mosca dell'agosto 1991 e alla successiva reazione del Comitato Centrale del Partito Comunista della Bielorussia (CPB): quest'ultimo manifestò la propria compiacenza verso il golpe astenendosi dal condannare i cospiratori. In seguito al fallimento del colpo di Stato, al pieno ripristino dell'indipendenza di Estonia e Lettonia e alla dichiarazione di indipendenza dell'Ucraina, la Bielorussia dichiarò la propria indipendenza il 25 agosto, conferendo alla sua precedente dichiarazione di sovranità lo status di documento costituzionale. Il 28 agosto, il Primo Ministro Vjačeslav Kebič annunciò che lui e l'intero gabinetto avevano "sospeso" la propria adesione al CPB. Il giorno seguente, sia il governo russo che quello bielorusso sospesero le attività del Partito Comunista.

Partiti politici

All'inizio del 1993, Stanislav Šuškevič osservò che quasi il 60% dei bielorussi non sosteneva alcun partito politico: solo il 3,9% dell'elettorato appogiata il partito comunista e solo il 3,8% favoriva il Fronte Popolare Bielorusso (BPF). L'influenza degli altri partiti era drasticamente inferiore.

Il Partito Comunista della Bielorussia (CPB), sezione del Partito Comunista dell'Unione Sovietica (PCUS), ha governato la RSS Bielorussa in nome del proletariato per tutta la durata della sua esistenza. Per gran parte di questo periodo, il partito ha cercato di controllare ogni aspetto del governo e della società. Tuttavia, alla fine degli anni '80, il partito assistette al tentativo del leader del PCUS Michail Gorbačëv di estromettere il partito dalla gestione quotidiana degli affari economici.

Dopo la messa al bando del CPB in seguito al colpo di Stato dell'agosto 1991, i comunisti bielorussi si riorganizzarono sotto il nome di Partito dei Comunisti della Bielorussia (PCB), che divenne l'organizzazione ombrello per i gruppi comunisti e filorussi. Il PCB fu registrato ufficialmente nel dicembre 1991. Il Soviet Supremo revocò il divieto sul CPB nel febbraio 1993.

Il gruppo di opposizione più attivo e visibile nella prima metà degli anni '90 fu il Fronte Popolare Bielorusso (BPF), fondato nell'ottobre 1989 con Zjanon Paznjak come presidente. Il BPF si dichiarava un movimento aperto a chiunque condividesse l'obiettivo di una Bielorussia pienamente indipendente e democratica. I critici, tuttavia, lo consideravano un partito a tutti gli effetti, citando la sua aspirazione al potere politico, la presenza di un "governo ombra" e l'impegno attivo nella politica parlamentare.

Il Partito Democratico Unito della Bielorussia, fondato nel novembre 1990, fu il primo partito non comunista della Bielorussia indipendente. Composto da professionisti, operai e intellettuali tecnici, promuoveva la democrazia e l'economia di mercato.

L'Assemblea Socialdemocratica Bielorussa (Hramada), nata nel marzo 1991, sosteneva l'indipendenza e un'economia di mercato regolamentata dallo Stato. Si considerava parte del movimento socialdemocratico internazionale.

Il Partito Contadino Bielorusso, fondato nel febbraio 1991, puntava sulla privatizzazione delle terre e sul libero mercato.

L'Unione Democratica Cristiana Bielorussa, fondata nel giugno 1991 in continuità con lo storico partito sciolto dalle autorità polacche negli anni '30, si basava sui valori cristiani e sul pluralismo.

Il Consiglio Slavo "Belaya Rus", fondato nel giugno 1992 come gruppo conservatore russofilo, si opponeva allo status del bielorusso come unica lingua ufficiale, richiedendo parità di status per la lingua russa.

Nel 1995 il panorama politico includeva numerose altre formazioni, tra cui il Partito Ecologista Bielorusso, il Partito della Giustizia e del Lavoro, il Partito dei Verdi e il Partito Liberale Democratico di Bielorussia.

Amministrazione Lukašenko

Aleksandr Lukašenko ricopre la carica di presidente dal 1994. Lo stesso Lukašenko ha dichiarato di adottare uno "stile di governo autoritario" per guidare il paese. Il Consiglio d'Europa ha escluso la Bielorussia dall'adesione sin dal 1997 a causa di numerose irregolarità nel referendum costituzionale del novembre 1996 e nelle elezioni suppletive del parlamento. Secondo la Commissione di Venezia del Consiglio d'Europa, la costituzione della Bielorussia è "illegale e non rispetta gli standard democratici minimi, violando così i principi di separazione dei poteri e lo stato di diritto". Il governo bielorusso è stato inoltre criticato da Human Rights Watch per le violazioni dei diritti umani e per le azioni intraprese contro ONG, giornalisti indipendenti, minoranze nazionali e politici dell'opposizione.

In una testimonianza davanti alla Commissione per le relazioni estere del Senato degli Stati Uniti, la Segretaria di Stato Condoleezza Rice ha inserito la Bielorussia, insieme ad altri sei stati, nella lista statunitense degli "avamposti della tirannia" (outposts of tyranny). Il Ministero degli Esteri bielorusso ha replicato affermando che le dichiarazioni della Segretaria Rice rappresentano "una base scarsa" per formare una valida alleanza bielorusso-americana.

All'inizio del 2012, l'Unione europea ha sanzionato altri 21 funzionari bielorussi. Dopo che la Bielorussia ha espulso gli ambasciatori dell'UE e della Polonia in risposta a tali misure, le nazioni dell'UE hanno ritirato congiuntamente i propri ambasciatori dal paese, citando una profonda preoccupazione per l'oppressione politica nella nazione. È noto che la Polonia ha assunto il ruolo di guida più fermo contro la repressione in corso in Bielorussia, ospitando emittenti per le forze di opposizione (come Belsat) e concedendo asilo a numerose figure in esilio.

Durante il governo di Lukašenko si sono verificati diversi casi di persecuzione, tra cui la scomparsa o la morte di importanti leader dell'opposizione come Juryj Zacharanka e Viktar Hančar, e di giornalisti indipendenti come Dzmitryj Zavadski e Veronika Čerkasova.

Al 2017, la Bielorussia rimane inoltre l'unica nazione in Europa a mantenere la pena di morte per determinati reati. L'esecuzione più recente ha avuto luogo nel 2019.

Libertà di espressione, associazione, media e opposizione

Le restrizioni governative alla libertà di parola, alla stampa, alla libertà di riunione pacifica, di religione e di movimento sono tutte aumentate nel 2001. Nonostante le disposizioni costituzionali, un decreto governativo del 1998 ha limitato il diritto dei cittadini di esprimere la propria opinione. Sebbene i media indipendenti rimangano ampiamente disponibili a Minsk, nell'ambito di una continua repressione delle attività dell'opposizione, le autorità hanno intensificato la campagna di molestie contro la stampa indipendente. Le autorità hanno continuato a limitare severamente il diritto a una stampa libera attraverso quasi-monopoli sui mezzi di produzione della carta stampata, sui mezzi di distribuzione dei media radiotelevisivi a livello nazionale e negando l'accreditamento ai giornalisti critici nei confronti del governo.

La libertà di riunione è limitata dalla vecchia legislazione sovietica, tuttora in vigore. Essa richiede una richiesta di autorizzazione almeno 15 giorni prima dell'evento; il governo locale deve rispondere positivamente o negativamente almeno 5 giorni prima dello stesso. Nel 2001 si sono verificate frequenti manifestazioni pubbliche, ma sempre sotto la sorveglianza del governo.

La costituzione prevede la libertà di religione; tuttavia, le autorità limitano tale diritto nella pratica. Sebbene l'Articolo 16 della costituzione emendata nel 1996 riaffermi l'uguaglianza delle religioni e delle confessioni davanti alla legge, contiene anche un linguaggio restrittivo che stabilisce che la cooperazione tra lo Stato e le organizzazioni religiose "è regolata tenendo conto della loro influenza sulla formazione delle tradizioni spirituali, culturali e statali del popolo bielorusso".

Le autorità rilasciano passaporti interni a tutti gli adulti, che fungono da documenti di identità primari e sono necessari per viaggiare, ottenere un alloggio permanente e per la registrazione negli hotel.

La costituzione garantisce ai lavoratori, eccetto che per il personale della sicurezza e militare, il diritto di formare volontariamente e aderire a sindacati indipendenti e intraprendere azioni a difesa dei diritti dei lavoratori, incluso il diritto di sciopero. In pratica, tuttavia, questi diritti sono limitati. Il Sindacato Libero Bielorusso (BFTU) fu istituito nel 1991 e registrato nel 1992. In seguito allo sciopero dei lavoratori della metropolitana di Minsk del 1995, il Presidente ne sospese le attività. Nel 1996, i leader del BFTU hanno formato una nuova organizzazione ombrello, il Congresso Bielorusso dei Sindacati Democratici (BCDTU), che comprende quattro principali sindacati indipendenti e che, secondo quanto riferito, conta circa 15.000 iscritti.

Nel maggio 2001, diverse organizzazioni sindacali hanno presentato un reclamo all'Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL). È stata condotta una campagna sindacale per sensibilizzare l'opinione pubblica internazionale e fare pressione sul governo bielorusso. In diverse occasioni sono stati rivolti avvertimenti ai sindacati considerati "troppo politici" e non sufficientemente "costruttivi". In due occasioni, il 27 luglio e il 27 settembre 2001, i conti bancari della Federazione dei Sindacati della Bielorussia (FTUB) sono stati congelati dalle autorità e i leader della FTUB sono stati minacciati di perseguimento penale. Sono state condotte indagini, ma senza esito; i conti sono stati successivamente riaperti.

Nel 2005, il governo Lukašenko ha lanciato una campagna contro l'Unione dei Polacchi in Bielorussia (UPB), che rappresenta la minoranza polacca nel paese ed era all'epoca la più grande organizzazione civile non controllata dal governo. Le autorità bielorusse hanno sostenuto che i vicini polacchi filo-occidentali stessero cercando di destabilizzare il governo. Tra maggio e l'estate, le autorità hanno chiuso un giornale in lingua polacca, sostituito la dirigenza dell'UPB democraticamente eletta con i propri candidati e lanciato una campagna mediatica contro la Polonia; entrambi i paesi hanno espulso i rispettivi diplomatici.

Nel 2013, Amnesty International ha definito la legislazione bielorussa sulla registrazione delle ONG come "eccessivamente prescrittiva".

Il Ministero della Giustizia bielorusso ha respinto tutti i tentativi di registrare nuovi partiti politici a partire dal 2000. La Democrazia Cristiana Bielorussa ha effettuato 7 tentativi di registrazione, il Partito della Libertà e del Progresso 4 tentativi; anche al partito Harodnaja Hramada è stata impedita la registrazione. Il ministero ha giustificato tutti i rifiuti con motivazioni ritenute artificiali e pretestuose. Ad esempio, il ministero ha rifiutato di registrare una sezione locale del Partito del Fronte Popolare Bielorusso (BPF) nella regione di Hrodna a causa di una "interlinea errata" nei documenti. Durante un altro tentativo di registrazione della medesima sezione, il ministero ha richiesto documenti aggiuntivi non menzionati dalla legge.

Uno dei rifiuti ricevuti dalla Democrazia Cristiana Bielorussa citava come motivazione la mancanza di informazioni sui numeri di telefono di casa o di lavoro per alcuni dei fondatori del partito. Un altro rifiuto si basava su una clausola dello statuto del partito secondo cui i suoi membri dovrebbero essere "sostenitori di una visione del mondo cristiana". Nel 2009, il ministero ha dichiarato che il processo di registrazione era stato semplificato, ma gli esperti legali dei partiti politici hanno messo in dubbio tale affermazione, sostenendo che fossero state modificate solo le questioni insignificanti.

Amnesty International ha segnalato casi di pressione da parte delle autorità locali e dei dirigenti (nelle organizzazioni statali) per spingere i cittadini a ritirare le firme necessarie per registrare un partito politico.

«Date le difficoltà di registrazione come partito politico e i rischi di perseguimento penale per chi agisce in nome di un partito non registrato, i partiti politici cercano di registrarsi come associazioni o istituzioni, ma anche in questo caso molti incontrano difficoltà nella registrazione.

— Amnesty International»

Suddivisioni amministrative

La Bielorussia è divisa in sei oblast' (voblasci o regioni). La città di Minsk gode di uno status speciale in quanto capitale della Bielorussia. Minsk è inoltre il centro amministrativo della Regione di Minsk.

Le regioni sono a loro volta suddivise in rajon (distretti).

Affari esteri

La Russia rimane il partner più importante e influente per la Bielorussia, sia in ambito politico che economico, con quasi la metà delle esportazioni bielorusse destinate al mercato russo. A causa della struttura della sua industria, la Bielorussia dipende fortemente dalla Russia sia come mercato di sbocco per l'export, sia per la fornitura di materie prime e componenti.

Dopo l'ascesa al potere di Aleksandr Lukašenko nel 1994, le relazioni tra Minsk e l'Unione europea si sono deteriorate, rimanendo fredde e distanti. L'UE ha condannato più volte il governo della Bielorussia per le sue pratiche autoritarie e antidemocratiche, imponendo diverse sanzioni al paese.

Voci correlate

• Aljaksandr Lukašėnka
• Presidenti della Bielorussia
• Primi ministri della Bielorussia

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Collegamenti esterni

• (EN) Sito web ufficiale della Repubblica di Bielorussia, su belarus.by.

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