Dokument 8:318 S (2025-2026)

1. Stortinget ber regjeringen tilføye ny § 1 a i forskrift 23. mars 2026 nr. 454 om finansiering av private barnehager (finansieringsforskriften), med følgende ordlyd:

§ 1 a. Medvirkning fra private barnehager ved fastsettelse av forskrift om satser

Før kommunen fastsetter eller endrer forskrift om satser for grunntilskudd og ekstra grunntilskudd etter § 1, skal kommunen sende utkast til forskrift på høring til alle private barnehager i kommunen. Utkastet skal omfatte forslag til satser, satsgrunnlag, beregninger og en redegjørelse for de forutsetninger som er lagt til grunn, herunder hvilke utgifter som er holdt utenfor grunntilskuddet etter § 8 og barnehageloven § 19 a andre ledd.

Bestemmelsen gjelder ikke for kommuner som etter forskriften skal benytte de nasjonale satsene fastsatt av departementet ved tildeling av grunntilskudd, jf. at disse ikke fastsetter lokal forskrift om satser.

Høringsfristen skal være minst seks uker. Dokumentasjon som ligger til grunn for satsene, herunder kommuneregnskap, korrigeringer og avgrensninger, skal være tilgjengelig for høringsinstansene i hele høringsperioden.

Kommunen skal redegjøre skriftlig for hvordan høringsinnspill fra private barnehager er vurdert. Redegjørelsen skal følge forskriften som vedlegg eller publiseres samtidig med at forskriften kunngjøres.

Stortinget ber regjeringen innarbeide endringene i forskriften så raskt som mulig, og senest i tilstrekkelig tid til at de får virkning for tilskuddsåret 2027.

2. Stortinget ber regjeringen tilføye nye fjerde og femte ledd i finansieringsforskriften § 1, med følgende ordlyd:

Den kommunale forskriften om satser for grunntilskudd og ekstra grunntilskudd skal vise (a) hvilket regnskapsår som ligger til grunn for satsene, (b) hvilke utgiftsposter i kommuneregnskapet som inngår i satsgrunnlaget, (c) hvilke utgifter som er holdt utenfor grunntilskuddet, jf. § 8, og begrunnelsen for dette, (d) hvilken indeksering som er anvendt, og (e) en redegjørelse for hvordan høringsinnspill etter § 1 a er vurdert.

Manglende oppfyllelse av kravene i fjerde ledd kan gjøres gjeldende som klagegrunn etter § 3 a tredje ledd og barnehageloven §12 i klage over enkeltvedtak om tilskudd som er fattet med utgangspunkt i forskriften.

Stortinget ber regjeringen innarbeide endringene i forskriften så raskt som mulig, og senest i tilstrekkelig tid til at de får virkning for tilskuddsåret 2027.

3. Stortinget ber regjeringen tilføye ny § 3 a i finansieringsforskriften, med følgende ordlyd:

§ 3 a. Enkeltvedtak om tilskuddssats

Når kommunen fastsetter forskrift om satser etter § 1, skal kommunen fatte enkeltvedtak overfor den enkelte private barnehage om hvilke satser som er lagt til grunn for tilskuddet til denne barnehagen, og hvordan satsene er anvendt i den konkrete tilskuddsberegningen.

Vedtaket skal vise (a) det samlede tilskuddet barnehagen får, fordelt på grunntilskudd, ekstra grunntilskudd, tilleggstilskudd, pensjonstilskudd og eiendomstilskudd, (b) beregningsgrunnlaget for hver tilskuddskomponent, (c) en henvisning til den kommunale forskriften om satser og en redegjørelse for hvilke satser som er anvendt for denne barnehagen, og (d) en begrunnelse for eventuelt skjønn knyttet til særlige driftsforutsetninger eller særlige behov i barnegruppen, jf. barnehageloven § 19 a andre ledd.

Klageadgangen etter barnehageloven § 12 omfatter alle elementene i enkeltvedtaket. Klagen kan rette seg mot anvendelsen av den kommunale forskriften om satser i det konkrete tilfellet, herunder mot innholdet i satsgrunnlaget i den utstrekning anvendelsen for den klagende barnehage er feil eller bygger på uriktige forutsetninger.

Stortinget ber regjeringen innarbeide endringene i forskriften så raskt som mulig, og senest i tilstrekkelig tid til at de får virkning for tilskuddsåret 2027.

4. Stortinget ber regjeringen tilføye ny § 3 b i finansieringsforskriften, med følgende ordlyd:

§ 3 b. Innsyn i beregningsgrunnlaget

Den private barnehagen har rett til å gjøre seg kjent med alle dokumenter som ligger til grunn for kommunens vedtak om tilskudd, herunder kommuneregnskapet, beregninger av kostnader som er holdt utenfor grunntilskuddet, beregninger av pensjonsgrunnlag og dokumentasjon for valg av pensjonssats etter § 14.

Kommunen skal på forespørsel og uten ugrunnet opphold gi barnehagen innsyn i de faktiske opplysningene og beregningene som ligger til grunn for satsene og tilskuddet, herunder tallene fra kommuneregnskapet, hvilke utgifter som er holdt utenfor grunntilskuddet, korrigeringer, avgrensninger og indeksering. Retten til innsyn omfatter faktiske opplysninger og bearbeiding av faktum også når disse fremgår av kommunens interne arbeidsdokumenter, jf. forvaltningsloven § 18 c. Forvaltningsloven §§ 18 til 19 og offentleglova kapittel 3 gjelder for øvrig.

Klagen kan ikke avvises som for sent fremmet dersom barnehagen ikke har fått innsyn i beregningsgrunnlaget innen klagefristens utløp. Klagefristen begynner å løpe fra det tidspunktet barnehagen har mottatt fullstendig dokumentasjon.

Stortinget ber regjeringen innarbeide endringene i forskriften så raskt som mulig, og senest i tilstrekkelig tid til at de får virkning for tilskuddsåret 2027.

5. Stortinget ber regjeringen tilføye ny § 13 a i finansieringsforskriften, med følgende ordlyd:

§ 13 a. Enkeltvedtak, begrunnelse og prøvbarhet for eiendomstilskudd

Kommunen skal fatte enkeltvedtak overfor den enkelte private barnehage om eiendomstilskuddet. Vedtaket skal vise hvilken sats som er lagt til grunn, antallet heltidsplasser tilskuddet er beregnet ut fra, og hvilken indeksering som er anvendt for satsen.

Dersom eiendomstilskuddet beregnes på nytt som følge av store aktivitetsendringer i form av endringer i antall barn, skal kommunen treffe et begrunnet vedtak som viser det oppdaterte beregningsgrunnlaget og hvilke heltidsplasser den nye beregningen bygger på.

Klageadgangen etter barnehageloven § 12 omfatter (a) anvendelsen av satsen overfor den enkelte barnehage, (b) beregningen av antall heltidsplasser som danner grunnlaget for tilskuddet, (c) den anvendte indekseringen, og (d) kommunens beregning av eiendomstilskuddet ved store aktivitetsendringer.

Stortinget ber regjeringen innarbeide endringene i forskriften så raskt som mulig, og senest i tilstrekkelig tid til at de får virkning for tilskuddsåret 2027.

6. Stortinget ber regjeringen tilføye ny § 14 a i finansieringsforskriften, med følgende ordlyd:

§ 14 a. Saksbehandling ved valg av prosentsats for pensjonstilskudd

Før kommunen fatter enkeltvedtak om valg av prosentsats for pensjonstilskudd til den enkelte private barnehage etter § 14, skal barnehagen gis anledning til å uttale seg om hvilken sats som best gjenspeiler barnehagens faktiske pensjonsutgifter. Barnehagen skal samtidig få fremlagt kommunens beregning av barnehagens samlede lønn per årsverk.

Vedtaket om prosentsats skal begrunnes konkret. Begrunnelsen skal redegjøre for hvilke faktiske pensjonsutgifter barnehagen har hatt de tre siste regnskapsårene, hvorfor den valgte satsen anses å gi tilstrekkelig dekning over tid, og hvorfor en høyere sats ikke er valgt. Vedtaket kan påklages til statsforvalteren etter barnehageloven § 12.

Stortinget ber regjeringen innarbeide endringene i forskriften så raskt som mulig, og senest i tilstrekkelig tid til at de får virkning for tilskuddsåret 2027.

7. Stortinget ber regjeringen endre finansieringsforskriften § 15 (søknadsordningen for ekstra pensjonstilskudd), slik at bestemmelsen lyder:

§ 15. Ekstra pensjonstilskudd til private barnehager med dokumenterte pensjonsutgifter ut over pensjonstilskuddet

Private barnehager har rett til ekstra pensjonstilskudd dersom dokumenterte pensjonsutgifter eksklusive arbeidsgiveravgift overstiger mottatt pensjonstilskudd. Det ekstra tilskuddet skal dekke differansen mellom dokumenterte pensjonsutgifter og mottatt pensjonstilskudd, beregnet som et gjennomsnitt over de tre siste regnskapsårene. Ved første gangs søknad etter denne forskriften kan barnehagen søke basert på pensjonsutgiftene de tre forutgående årene.

Det settes ingen egenandel og ingen øvre grense for samlet dekning gjennom hovedordning og søknadsordning.

Krav om ekstra tilskudd fremmes for kommunen sammen med årsregnskapet for det aktuelle regnskapsåret. Kommunen skal fatte enkeltvedtak om kravet senest tre måneder etter at fullstendig dokumentasjon er mottatt. Kommunens vedtak kan påklages til statsforvalteren etter barnehageloven § 12.

Stortinget ber regjeringen sørge for at endringen trer i kraft straks, uavhengig av ikrafttredelsen av forskriften for øvrig, og gis virkning fra og med tilskuddsåret 2026.

8. For lokale satsforskrifter som etter finansieringsforskriften § 1 tredje ledd skal kunngjøres innen 31. oktober 2026, ber Stortinget regjeringen sørge for overgangsregler som sikrer at utvidede krav til medvirkning, innsyn, enkeltvedtak, begrunnelse og klageadgang kommer til anvendelse for tilskuddsåret 2027. Der en kommune allerede har fastsatt eller kunngjort satsforskrift for 2027 før endringer er innarbeidet, skal de private barnehagene gis en fornyet anledning til å kreve innsyn i og påklage anvendelsen av satsene og beregningsgrunnlaget overfor den enkelte barnehage, med klagefrist som løper fra det tidspunktet fullstendig dokumentasjon er gjort tilgjengelig.