Un modo più "smart" per aiutare l'Ucraina a vincere questa guerra

Buongiorno! Siamo David Carretta, Christian Spillmann e Oliver Grimm, gli autori del Mattinale Europeo.

L’analisi del giorno è dedicata all’Ucraina. Nel momento in cui diventa sempre più difficile concordare nuovi pacchetti di sanzioni contro la Russia, Oliver spiega come l’Ue può rafforzare ulteriormente l’Ucraina.

Il nostro briefing oggi è particolarmente breve. Causa festa nazionale in Belgio, le istituzioni dell’Ue ieri erano chiuse. C’è comunque spazio per la decisione di sospendere i finanziamenti alla Biennale di Venezia, dopo che ha permesso la riapertura del padiglione della Russia, e per i risultati di un Eurobarometro sul malessere franco-italiano verso l’Ue.

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Di Oliver Grimm

Da sei settimane, la proposta di nuove sanzioni contro la Russia giace sul tavolo negoziale degli ambasciatori dell’Ue. Ma un accordo non c’è ancora. Il protratto braccio di ferro su eccezioni e rinvii specifici illustra la riluttanza di alcuni Stati membri ad accettare costi economici per dissuadere Mosca dalla sua guerra di aggressione contro l’Ucraina. Gli ambasciatori dell’Ue si riuniranno oggi per quella che potrebbe essere una riunione decisiva.

La sfida sarà trovare un modo per soddisfare la Grecia, che insiste nel voler mantenere il permesso per le compagnie di navigazione greche di trasportare gas naturale liquefatto (GNL) russo verso paesi terzi. Un’esenzione per i greci, in particolare per il miliardario armatore George Prokopiou e la sua società Dynagas, specializzata in metaniere in grado di navigare in acque artiche, sarebbe imbarazzante per l’Ue. Dimostrerebbe ancora una volta agli altri Stati membri con interessi particolari che, se si insiste abbastanza a lungo, si trova sempre un modo di piegare la politica sanzionatoria dell’Ue alla propria volontà.

Ma nonostante battute d’arresto come questa, le misure coercitive dell’Ue si stanno dimostrando efficaci nel danneggiare l’economia di guerra russa, ha detto ai giornalisti lunedì Steven Everts, direttore dell’Istituto europeo per gli studi sulla sicurezza (EUISS), il think tank del Consiglio. Il suo team di esperti di diversi settori ha compilato un nuovo documento intitolato “Empowering Ukraine”. Contiene proposte specifiche per un sostegno più efficace a Kyiv, sia nel respingere l’aggressione russa sia nella costruzione di uno Stato resiliente ed economicamente fiorente.

Le risorse finanziarie necessarie per ricostruire le infrastrutture ucraine distrutte dalla Russia saranno enormi. Secondo un’analisi congiunta pubblicata a febbraio dal governo ucraino, dall’Onu, dalla Banca mondiale e dalla Commissione europea, saranno necessari investimenti per almeno 515,3 miliardi di euro solo nel prossimo decennio. È l’equivalente di tre volte il prodotto economico annuo dell’Ucraina. Il sessanta per cento o più dovrà essere finanziato dal settore pubblico.

In linea teorica, la Russia sarebbe obbligata a pagare le riparazioni nell’ambito di un accordo di pace, in quanto aggressore. Tuttavia, si tratta di uno scenario ipotetico che presuppone il riconoscimento da parte del Cremlino di aver perso la guerra che essa stessa aveva scatenato. Gli ucraini, però, non potranno aspettare così a lungo. “Gli asset statali russi congelati ci sono ancora. Da lì si comincerebbe”, ha detto Everts, che un tempo ha lavorato nel gabinetto di Javier Solana, allora Alto rappresentante per gli Affari esteri e la Politica di sicurezza. Circa 209 miliardi di euro sono congelati nella sola Ue, su conti appartenenti alla Banca Centrale russa presso il fornitore di servizi finanziari belga Euroclear. “Ma anche questa somma non sarebbe sufficiente”, ha aggiunto Everts.

L’Ue, per di più, deve stringere la cinghia. La Commissione ha proposto 100 miliardi di euro per gli aiuti all’Ucraina nella sua proposta per il prossimo quadro finanziario pluriennale (2028-2034). Questa cifra è finora sopravvissuta ai negoziati tra gli Stati membri. Tuttavia, le richieste di Berlino, Stoccolma, Vienna e altri paesi contribuenti netti di tagliare il quadro di bilancio proposto, attualmente poco al di sotto dei 2 trilioni di euro, fino a 400 miliardi, avranno probabilmente un impatto anche sull’envelope destinato all’Ucraina.

In questo contesto, l’EUISS propone di rafforzare l’autosufficienza economica dell’Ucraina. Prima di tutto, l’Ue deve assicurare la rapida integrazione dell’industria della difesa ucraina, altamente competitiva, in quella europea. L’efficienza dei produttori di armi del paese è evidente non solo nelle massicce perdite inflitte agli invasori russi dall’esercito ucraino, numericamente di gran lunga inferiore, ma anche nella distruzione coordinata di infrastrutture energetiche e centri logistici. “L’Ucraina è sulla buona strada per generare più entrate dalle esportazioni di armi nel 2026 di quante ne avesse prima dell’invasione su larga scala della Russia”, si legge nel documento.

Per consolidare questo successo nel lungo periodo, l’Ucraina ha bisogno di “capitali, profondità produttiva, accesso a tecnologie chiave e domanda futura garantita” da parte dell’Ue. L’Unione deve quindi accelerare la creazione di imprese cooperative e joint venture, citando come modelli esempi come Rheinmetall Ukrainian Defence Industry LLC e progetti in Danimarca e nei Paesi Bassi.

A ciò si dovrebbe accompagnare la rapida integrazione dell’Ucraina negli standard industriali, nelle politiche commerciali e digitali e nel mercato dell’elettricità dell’Ue. Il documento fa riferimento al modello dell’integrazione degli Stati EFTA nel mercato unico a partire dal 1989, promossa dall’allora presidente della Commissione Jacques Delors. “Questo ha consentito una profonda integrazione economica e una convergenza normativa prima che l’adesione piena diventasse politicamente praticabile.” Sarebbe anche un modo intelligente di rimandare la questione più spinosa dei negoziati di adesione dell’Ucraina: la Politica agricola comune. “La PAC è una delle principali ragioni per cui l’adesione all’Ue richiederà tempo”, ha detto Bojana Zorić, specialista dell’EUISS in materia di allargamento. “L’Ucraina ha di gran lunga più terra arabile di qualsiasi Stato membro.”

Allo stesso tempo, l’Unione deve anche sostenere Kyiv nel prevenire la sua infiltrazione da parte della Cina. L’Europa non sarà in grado di tirar fuori gli oltre 500 miliardi di euro necessari per la ricostruzione. Il regime cinese sarà desideroso di ottenere un ulteriore punto d’appoggio in Europa — con il vantaggio aggiuntivo di accrescere la propria leva politica. “L’Ue dovrebbe agire ora: dotare l’Ucraina di un solido insieme di strumenti normativi e di competenze nella gestione del rischio, affinché la ricostruzione non diventi un vettore di dipendenza, spionaggio o sabotaggio”, sostiene Tim Rühlig del team Cina dell’EUISS. “L’obiettivo dovrebbe essere calibrare — non impedire — il coinvolgimento della Cina nella ricostruzione dell’Ucraina.”

È necessario tuttavia un approccio pragmatico, come dimostra l’esempio della produzione di droni ucraini. Per quanto altamente innovativa, rimane dipendente dai componenti cinesi. “L’Ucraina ha compiuto progressi fenomenali”, ha sottolineato Everts. “Sta cercando di ridurre la sua dipendenza dai componenti cinesi. Non c’è ancora arrivata. E nemmeno noi.”

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Geopolitica

L’Ue taglia i fondi alla Biennale di Venezia — L’Agenzia esecutiva europea per l’educazione e la cultura ha deciso di tagliare 2 milioni di euro di finanziamenti concessi alla Fondazione Biennale di Venezia, dopo che quest’ultima ha consentito la riapertura del padiglione della Russia durante l’esposizione di questa primavera. La misura era stata annunciata già all’inizio del mese di luglio dalla Commissione. La vicepresidente Henna Virkkunen aveva più volte minacciato il taglio dei finanziamenti. “La cultura in Europa — finanziata con i soldi dei contribuenti — dovrebbe promuovere e salvaguardare i valori democratici. Questi valori non sono rispettati nella Russia di oggi”, aveva spiegato Virkkunen. La Fondazione Biennale di Venezia ha detto che intende “far valere” le sue ragioni nelle sedi competenti. Il finanziamento riguardava il Biennale College e la Venice Production Bridge. Il taglio da parte dell’Ue “non ha alcun impatto significativo né sul budget, né sul bilancio, né sulle attività programmate e in corso che sono confermate”, ha detto la Biennale.

In mancanza di azione dell’Ue, i Paesi Bassi mettono al bando i prodotti degli insediamenti israeliani — Il governo dei Paesi Bassi ha deciso di vietare l’importazione, l’acquisto e la vendita di merci prodotte negli insediamenti illegali israeliani a partire dal 22 settembre. Lo ha annunciato il ministro degli Esteri, Tom Berendsen, al Parlamento. La decisione era già stata annunciata lo scorso maggio. Lo scorso fine settimana, anche il Belgio ha deciso di mettere al bando i prodotti degli insediamenti israeliani in Cisgiordania. L’Ue è divisa su questo tema e la Commissione non ha ancora avanzato una proposta formale, nonostante il bando dei prodotti degli insediamenti illegali abbia il sostegno del maggior numero di governi dentro il Consiglio Affari esteri.

Eurobarometro

Mal-essere europeo in Francia e in Italia — Gli Europei sono soddisfatti di vivere nell’Unione europea. La media è del 74% di persone soddisfatte dell’appartenenza del proprio paese all’Ue, annuncia un’indagine Eurobarometro realizzata per il Parlamento europeo e pubblicata ieri. Ma il dettaglio paese per paese rivela un disincanto in diversi paesi, tra cui due dei membri fondatori e non dei minori, la Francia e l’Italia, dove il tasso di soddisfazione scende al 62% (Francia) e al 68% (Italia). Altri quattro Stati membri sono al di sotto della media: la Repubblica Ceca (66%), la Grecia (63%), l’Austria (62%) e la Bulgaria (57%). I francesi e gli italiani saranno chiamati alle urne nel 2027 e il malcontento verso l’Europa sarà un argomento di campagna dei partiti anti-europei o sovranisti in testa nelle intenzioni di voto.

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Accade oggi

• Commissione: conferenza stampa della vicepresidente Mînzatu sulla comunicazione sul pilastro europeo dei diritti sociali

• Commissione: la presidente von der Leyen riceve lo Youth Advisory Board

• Servizio europeo di azione esterna: l’Alto rappresentante Kallas a Manila per la conferenza post-ministeriale dell’ASEAN

• Commissione: il vicepresidente Fitto incontra l’inviata delle Nazioni Unite su Cipro, María Ángela Holguín Cuéllar

• Commissione: la vicepresidente Mînzatu incontra la ministra spagnola del Lavoro, Yolanda Díaz

• Consiglio: riunioni del Coreper I e II

• Eurostat: dati sul Pil e l’occupazione nel 2025; conti delle istituzioni dell’Ue nel 2025; dati sui prezzi dei carburanti a giugno